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第八回 谈谈人民币管理条例中的样币(上)

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发表于 2016-2-13 18:22:58 | 显示全部楼层 |阅读模式

在钱币收藏圈子里,如果谁提到样币,我们一般都会翘起大拇指。道理很简单,因为样币得来异常困难,而且存世量非常稀少,在物以稀为贵的世界里,样币当然十分珍贵。在金银币领域,民间一般将样币分为试制样币、呈批样币、订货样币、存档样币等等。在近几年里,各种金银币样币不断在市场中出现,有的通过私人转让交易,有的通过公开拍卖成交,成交价格有的仅几万元,有的却高达数百万元,吸引了无数人的眼球。但不少人对样币存有一定的误解,例如有的错以为人民币管理条例中的样币包含了金银币样币,甚至有人“另辟蹊径”开创了“稿币”概念。为了正确认识金银币样币,正确理解人民币管理条例与样币管理办法,更好地提升钱币收藏水平,我们有必要进行深入探讨。

  • 我国人民币管理条例中的样币不包括金银币样币
    首先,先要厘清人民币管理条例中的样币范围。该条例第28条规定:“样币禁止流通。人民币样币的管理办法,由中国人民银行制定。”这条属于授权性规范,将样币的管理方法授权人民银行制定。中国人民银行制定的人民币样币管理办法第三条规定样币包括纸币、硬币和普通纪念币样币,这里并无提到贵金属纪念币的样币。目前对金银币样币范围存在以下几种认识。第一,硬币包含了金银纪念币样币(即贵金属纪念币,为了表述方便,下文简称金银币),因此这里的硬币样币当然包含了金银币样币;第二,只有企业正式生产过程中为了检验制作质量和鉴别真伪而生产的硬币才能被称为样币,而设计创作过程中生产的硬币不是样币,应该被称为“稿币”;第三,样币存在于纸币、硬币、普通纪念币和金银币,但人民币管理条例与人民银行样币管理办法中所称的样币不包括金银币样币,而且样币存在于设计、报批、生产等各个阶段。到底哪一种理解更加正确,需要进一步分析。
    针对第一种观点即硬币包含了金银币样币,笔者有如下观点。如果采取硬币的通常含义,硬币应当是包括流通币、普通纪念币以及贵金属纪念币的。而人民币样币管理办法第三条规定的样币包括纸币、硬币和普通纪念币样币。如果制定样币管理办法时是依照硬币的通常含义即硬币包括了普通纪念币,那这里完全没有必要再去在硬币之后加一个普通纪念币。如果不认为立法者是逻辑混乱的人,这里只有一种解释,即立法者这里对硬币的理解和定义做了缩小解释,其实这部规章里的硬币指的是仅供流通硬币,这样逻辑上才和谐。易言之,样币管理办法的硬币并不包括金银币。此外,样币管理办法第八条规定样币发至中国人民银行地市级中心支行。为什么要发至人民银行的分支机构?金银币发行渠道难道不是人民银行下属企业金币总公司,怎么改道人行分支机构了呢?这只能有一个答案:这里的样币并不是指金银币的样币,因为金银币是不会通过人民银行分支机构发行的。从这个侧面,我们也可以知道样币管理办法中的样币并不包括金银币。综上,第一种观点是不正确的。
    第二种观点认为,流通硬币的样币是检验该种硬币制作质量和鉴别该种硬币真伪的标准样本,由制作流通硬币的企业按照中国人民银行的规定制作。因而,在设计、制作流通硬币的过程中产生的、与正式发行的流通硬币有差异的币都不是样币,而应称作“稿币”。持这种观点的人还认为,金银币的制作工艺跟流通硬币类似,应该可以比照流通硬币的规定。笔者认为,这些观点不妥当。首先,样币分为试制样币、呈批样币、订货样币、存档样币等这是一个约定俗成的概念,大家广泛使用,另辟“蹊径”制造一个概念很难为大众接受。事实上,该概念提出至今五年多,要不是本文,恐怕现在几乎没有人再提及,五年间更是乏人问津。其次,以人民币管理条例第十四条中的规定即“人民币样币是检验人民币印制质量和鉴别人民币真伪的标准样本”而打破约定俗成的概念依据不足。我们已经清楚,样币管理办法第八条规定样币发至中国人民银行地市级中心支行,因为这些样币可以供分支机构用于“鉴别人民币真伪的标准样本”。这里的立法目的在于对样币进行管理,防止这些分支机构将样币随意流通。如果不做如此规定,任凭他们随意处置,将会严重扰乱货币金融秩序,影响法定流通货币的权威性。但用于报批、试制的样币只是做了少部分用以送交人民银行或国务院领导审批,数量非常少,而且程序控制严格,通常不会像前述样币般大量下发,所以没有必要去做规定。因为法律法规没有规定生产、设计、报批等过程中样币的管理就否定这些阶段存在样币,这不仅与立法目的相悖,也与我国实际不符。自2000年起,中国人民银行即成立了“中国金银纪念币设计图稿及样币评审委员会”。该机构名称清晰地突出了设计二字,因此在设计阶段当然是存在样币的,所以否认生产、设计、报批等过程中存在样币的观点不足取。既然如此,所谓“稿币”概念就没有任何存在的意义了。最后,人民币管理法规属于行政管理领域,按照公权力“法无授权不可为”的法理,在没有法律规定可以参照适用的规定下,自行认为“金银币的制作工艺跟流通硬币类似,应该可以比照流通硬币的规定”,那是不懂法律知识的体现。
    根据对上述第一和第二种观点的分析批判,我们可以清晰地看到第三种观点是值得肯定的。即样币存在于纸币、硬币、普通纪念币和金银币,但人民币管理条例与人民银行样币管理办法中所称的样币不包括金银币样币,而且样币存在于设计、报批、生产等各个阶段。
    (未完待续)


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发表于 2016-2-13 20:36:41 | 显示全部楼层
学习学习,法规方面越辩越明
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